特朗普-拜登-特朗普，中国公司面前的确定与不确定

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2025 年 1 月 20 日早 9 点半，美国新当选总统将来到白宫和乔 · 拜登在白宫蓝厅喝一杯咖啡。一小时后，他们将坐同一辆防弹的凯迪拉克轿车来到国会大厦西草坪参加就职典礼，尽管这时拜登政府的检察官还在想办法给特朗普定罪。

 

当天的流程完全固定，连二人在车上的座位都是固定的——特朗普在左，拜登在右。这将是他们第一次分享总统座驾，2020 年大选结束后，特朗普的支持者冲进国会山又被逐出，他本人则提前搬出白宫，缺席就职典礼。但这一次拜登宣布会延续此前 150 年不变的传统，以展示权力的和平交接。

 

平和的日子不会持续几天。上一次就任不到一周，特朗普就签署了第一份总统行政令（Executive Order），兑现选举承诺，禁止来自七个穆斯林国家的人员入境美国——无论他们是游客还是难民，就算有绿卡也会被拦下。“这可能政治不正确，但我不在乎。” 他说。

 

行政令只持续了两天——两名伊拉克移民起诉总统违宪。随后，法院颁布暂缓强制遣返的指令。

 

这是一场计划内的反击。特朗普 2016 年胜选后，有数千名律师参与的美国民权组织 ACLU（美国公民自由联盟）针对他在大选期间的承诺，提前准备材料、起草法律文书，从而仅用两天就打回了行政令。之后白宫两度签发新的行政令，和律师们打了一年半官司，才让妥协后的禁令得到最高法院的支持。

 

特朗普首个任期内，ACLU 用三天一次的速度，对政府提出了 434 次法律挑战。2025 年，特朗普将返回白宫，激烈的对抗也会卷土重来。大选结果出炉后，ACLU 发表声明，“我们将从特朗普宣誓就职的第一分钟起采取行动。”

 

他还要面对来自各州的挑战。2024 年大选前夕，多个在大选支持特朗普的州投票推翻了保守派的禁止堕胎政策。大选结束次日，加州州长加文·纽森（Gavin Newsom）呼吁议员们召开特别会议，筹备立法巩固加州在气候变化、堕胎权和移民政策方面取得的进展。在特朗普的首个任期内，这个全美最富有的州与联邦政府有过超过 120 起诉讼。

 

就连他自己任命的内阁成员，甚至理论上绝对服从总统的军队也屡屡抗命。多位将军，包括他自己任命的幕僚长、国防部长都被他辞退。

 

特朗普在多个场合下反思了第一个四年的失败——任用了不该用的人。这一次他做了更充分的准备，也有了更多的盟友。说他 “可能是全世界最厉害的 bullshitter” 的马斯克成了他最鼎力的商界支持者、骂他是 “美国希特勒” 的万斯成了他的副总统。

 

此次大选，共和党拿下美国国会参、众两院，成功控制了美国的立法机构。不过 8 年前特朗普胜选时，共和党也同时控制参众两院，并且席位优势比今年更大。

 

在美国，一项法案落地需要通过参、众两院表决，议员们既要顾及党派目标，也要照顾自己的选票和个人政治遗产。总统可以绕开立法程序，靠行政令强推心愿，但可能因为违宪被法院中止、推翻，即便最后通过，也需要面对持续一年甚至更久的诉讼。而重新登台的特朗普只有四年。

 

甚至特朗普自己会推进哪些允诺也难以预料，他在叙利亚撤军等重大问题上的独断决策事后看来更像是推动各方的谈判技巧。根据事实核查网站 Politifact 统计，特朗普上次竞选时的许诺中，只有 23% 在任期内实现。

 

分歧乃至对抗贯穿大多数美国总统的政治生涯。但一以贯之的政策主线确实存在。二战结束次年，美国外交官乔治 · 凯南发了一封长电报，提出在不发生直接战争的前提下全力遏制苏联扩张。之后几十年，美国执政党几次轮转，甚至不止一位总统遇刺，遏制战略基本维持了整个冷战。

 

在一切都碎片化的新环境下，“长电报” 不太可能重现，但对立的双方确实在一些问题上找到了共性。2023 年 3 月，美国国会召开了一场关于 TikTok 的听证会，一位众议员对接受质询的 TikTok CEO 周受资说：“我得感谢你，你做到了过去三四年难以想象的事——让共和党和民主党联合了起来。”

 

如果一项政策挺过特朗普、拜登两届政府，那它大概率也会在未来四年乃至更长时间被延续。相当一部分政策和中国公司相关，它们逐渐成为中国公司跨国贸易需要面对的新现实。

 

最显著的是不断被叠加的关税。拜登曾支持北美自由贸易协定和中国入世，形容特朗普关税政策时说它们 “鲁莽”，极具 “破坏性” 和 “灾难性”。但他在 2021 年 1 月上任后基本延续了对华关税政策。三年后，他甚至更进一步，不仅将中国进口电动汽车的征税率从 25% 提高至了 100%，还取消了延续了 86 年的小额商品免税政策。

 

对中国芯片公司的出口管制、将先进芯片工厂带到美国的主张，也从特朗普第一个任期开始延续到了今天。

 

因此，我们整理了过去 8 年美国主要对华产业政策变化，以及特朗普的最新想法，试图从两届极端对立的政府、轮替立法者的主张中，找到共识的影子。

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全文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/npcy8-EbdQzYaXjJDGEPxw

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全文总结

该文件讨论了中国公司在美国从特朗普政府过渡到拜登政府期间可能面临的潜在挑战和不确定性。它强调了某些政策的连续性，例如对中国进口商品加征关税以及对中国半导体公司实施出口管制，这些政策在两届政府中一直延续。该文件还表明，在这两个截然不同的政府之间过渡中幸存下来的政策很可能会在长期内得以维持，成为中国跨境贸易公司的新现实。

主要观点

• 该文件建议，尽管特朗普和拜登政府之间存在政治分歧，但对中国的某些政策保持一致，例如提高关税和出口管制。
• 它强调，在这两个政府之间过渡期间能够持续的政策很可能会在长期内延续下去，成为中国跨境贸易企业的新常态。
• 该文件讨论了对小额货物免税政策进行更改的潜在影响，这可能导致中国出口至美国的商品关税大幅上升。
• 它建议中国企业需要密切关注并适应美国不断变化的政策环境，因为政府更替并不一定会导致对华整体方针发生重大转变。

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【情报】潜在的特朗普内阁成员

https://mp.weixin.qq.com/s/4n7i05lq9mbXOcGfT7mR9Q

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